網戀

　　 深圳商報記者 沈小妮
　　 建立健全自然資源資產監管制度、生態環境保護責任制度、市場化節能減排機制；率先深化資源環境改革，加快建設美麗深圳。市人居環境委副主任林翰章日前向記者闡述該委深化改革思路時表示：解決現有的環境問題必須全面深化改革，全面深化改革的重點就是完善生態環境管理體制，最終目標是改善環境質量。
　　 將自然資源資產狀況納入黨政領導幹部考核體系
　　 林翰章介紹，自然資源資產管理制度改革是一項複雜的系統工程，涉及內容豐富，包括國家自然資源資產管理體制、自然資源監管體制、主體功能區制度、空間規劃體系、用途管理、國家公園、自然資源資產確權登記制度等。市人居委圍繞生態資源測算、推進生態保護紅線、探索建立我市資源環境承載力監測預警機制三方面開展自然資源資產管理。
　　 生態資源測算方面，我市開展“自然資源資產核算體系研究”，分析各區自然資源資產狀況和動態變化，擬建立完善自然資源資產核算體系，構建自然資源資產負債表；加強“深圳市自然資源資產黨政幹部離任審計制度研究”，探索將自然資源資產狀況納入黨政領導幹部考核體系。
　　 目前，我市已將近一半國土面積劃為基本生態控制線，對防止城市建設無序蔓延，保障城市基本生態安全起到了重要作用。但從保護生態環境，保障生態功能，保證環境質量的要求來看，我市還必須以生態環境承載力為基礎，儘快劃定並嚴守生態保護紅線，明確紅線管理功能、管理範圍和管理要求，使其成為我市生態環境保護的硬約束。
　　 探索我市土地資源、水資源、生態環境等承載力監測預警機制，對超載區域及時預警亮紅燈，可以及時掌握情況，調整政策，採取措施優化佈局，促進產業結構的調整和發展方式的轉變。
　　 嚴格監管所有污染源排放
　　 完善了環境管理制度，才能對所有污染源的排放進行嚴格監管。林翰章介紹，市人居委近年來不斷推行環保審批制度改革，轉變政府職能，做好環保行政審批權的接、放、管；建立寬進嚴管的環境影響登記表備案制度、規劃環評指導下的環評程序簡化、部分服務行業的環評審批豁免制度、分類分級的環保“三同時”竣工驗收管理制度等；嚴格環保準入，實行環保限批政策，提高環保準入門檻；推動環境功能區劃、推動規劃環評，規範環評市場管理，優化內部工作流程。
　　 推進環保執法機制創新，建立統一監管所有污染物排放的環保執法機制，對工業點源、生活面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管，併合理做好市區執法分工；由現行的定期監督執法轉變為日常監督執法和隨機執法抽查、第三方核查相結合，強化相關部門聯合執法、交叉執法和服務執法，提高環保監管執法效能；建立完善市區統一的移動執法系統，加快污染物源全過程智能監控系統的建設和運用；加強環境行政執法與刑事司法的銜接和聯動，推行鐵腕治污十大措施。
　　 實施企事業單位主要污染物排放總量控制制度，對超總量排污行為依法給予嚴厲處罰。完善污染物排放許可制度，規範污染物排放行為，落實總量控制和減排要求。力推環保信息公開制度，目前我市已公開了486家重點污染源26942條環境監管信息，今年6月份，我們還將公佈一批區管重點污染源環境監管信息。完善環境信用管理制度。
　　 以市場化機制推進環境保護和污染治理
　　 按照“誰保護，誰受益”的原則，市人居委正配合市發改委研究全市水源保護區生態補償方案，選擇重點水庫作為試點，開展差異化生態補償，採用向水源保護區內的村集體租賃生態土地並通過第三方水源地進行生態評估的方式，按質論價、分級補償。而環境污染第三方治理是除政府治理和污染者治理以外，由獨立的第三方通過簽訂合同或協議承擔應由他人承擔的環境污染治理任務，並從中獲取收益的市場化治理模式。目前，我市城市污水處理、垃圾焚燒發電、餐廚垃圾治理等已實施了第三方特許經營，在工業污染治理、環境監測等領域也以委托運營、購買服務等形式施行了第三方治理，取得了良好效果。
　　 為促進環保產業振興發展，市發改委與人居委聯合編製了相關規劃和政策，設立環保產業發展專項資金，將節能環保產業列入我市第七大戰略性新興產業，將環保產業打造成為全國領先的深圳支柱產業，大力培育龍頭骨幹企業。與此同時也深入推進環境污染責任保險。經過多年努力，我市環境污染責任保險覆蓋面已經擴大到六大行業，投保企業超過300家，保險金額達到3.9億元。今年，我市將進一步改革創新環境污染責任保險模式，推動環境污染責任保險產品創新。
　　 環境污染責任追究到底
　　 “去年市委市政府通過改革創新打造環保考核評價制度的升級版，建立了生態文明建設考核指標體系，制定出台了生態文明建設考核制度和2013年考核實施方案，成立了生態文明建設考核領導小組。”林翰章介紹，新的生態文明建設考核對象涵蓋了深圳各區、市直部門以及重點企業的領導班子和黨政正職，考核內容充分體現生態文明建設的新內涵，除常規的水、空氣、生態等環境質量指標外，還將落實生態文明建設責任制，優化國土空間開發格局，強化資源節約和循環利用，降低能源、水、土地消耗強度，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化等相關工作內容納入考核。
　　 在全面深化改革中，我市將建立環境污染責任追究制度。一是推動建立領導幹部生態環境保護責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，要追究責任，而且是終身追究。二是建立企業環保責任追究機制，對違法排污等環境違法行為，嚴格追究行政責任，涉嫌環境刑事犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。三是建立生態環境損害鑒定評估和損害賠償制度。這既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本，威懾企業違法排污行為的根本對策。為此，要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害同時列入賠償範圍；要建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定和測算生態環境損害的範圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。同時，還要加強行政執法和司法部門的銜接，積極推動環境公益訴訟。　　（原標題：環境污染責任追究到底）